• 以更優質高效服務助力建設國際一流營商環境

    北京市大力推行“政務服務+區塊鏈” 以更優質高效服務助力建設國際一流營商環境

    今年以來,北京市不斷創新行政管理和服務方式,大力推進區塊鏈技術在政務服務領域應用,通過區塊鏈技術提升政務數據共享水平和跨部門業務協同效率,并圍繞不動產登記、跨境貿易、中小企業融資等企業群眾辦事高頻領域,落地一批區塊鏈應用場景,推進審批服務智能化便利化,大幅精簡辦事時間、環節和材料,實現“刷臉”即可辦事,推動營商環境持續優化。

    一、夯實基礎應用,構建“鏈”上協同共享的政務服務生態

    利用區塊鏈技術打破政務服務領域長期存在的數據共享難、業務協同難等堵點痛點,實現共享數據真實可信、實時流通、確權清晰、痕跡可查,促進跨部門業務協同,不斷提升行政效能。

    (一)推動政務數據上“鏈”,著力打破“信息孤島”。針對以往政務數據共享質量不高、權屬界定不清、數據提供方“不愿交”、數據使用方“不敢用”的難題,利用區塊鏈技術創新數據共享工作機制,在不改變原有數據管理職責的前提下,使各方數據庫成為區塊鏈上的節點,通過共識算法實現多個節點同步更新,多中心布局實現各方對自有數據“自營自管”、“共享不脫庫”,分布式記賬確保各節點數據確權清晰、安全免責使用,大幅提升數據共享水平,在促進跨區域、跨層級政務數據以及政府、銀行、企業等不同主體數據共享方面取得明顯成效。截至目前,全市各級政府部門約6萬項政務數據和600余項銀行、企業等數據實現“鏈”上共享,基本滿足企業群眾辦事需求。

    (二)建立部門間共識機制,提升跨部門業務協同能力。各部門通過區塊鏈組成聯盟鏈,實現業務數據和操作記錄實時同步、完全一致、全網各節點均認可和接受。同時,將相關業務協議轉化為可執行代碼并部署在區塊鏈上,各部門按照預先設置的業務規則,智能履行業務合約,推動審批服務事項跨部門快速自動審批。目前,全市30余個政府部門,銀行、機場、電力、公交等近20家單位已納入聯盟鏈,超過100項業務實現跨部門高效協同辦理。

    (三)建設可信體系,推動電子證照廣泛應用。聚焦企業群眾到政府辦事需攜帶的紙質材料多、電子證照應用難等問題,建設北京市電子證照庫,將各類證照關鍵特征值上“鏈”,利用區塊鏈不可篡改等技術特征,確保“鏈”上數據真實可信,做到一方授權自證、多方驗證認證,實現“刷臉”辦事。辦事人實名認證授權后,即可在“北京通”移動客戶端以及微信、支付寶、百度等小程序應用身份證、戶口本、結婚證、營業執照等40余類電子證照,通過“鏈”上核驗比對,實現醫師執業注冊、機動車駕駛證期滿換證等800余個事項無需攜帶相關證照即可辦理。同時,授權、確認、簽字、拍照、審批等各個環節信息全程上“鏈”,充分保護個人隱私,有效避免電子證照濫用。


    二、積極拓展區塊鏈應用場景,推動政務服務提質增效

    加快區塊鏈應用場景建設,聚焦企業群眾辦事高頻事項,創新推出一批好用、管用的具體業務應用,使政務服務“鏈”上“加速度”,不斷提升企業群眾辦事體驗。

    (一)高效確權存證,優化不動產登記服務。建設不動產登記區塊鏈平臺,利用區塊鏈非對稱加密等技術特性,實現信息交互“可查不可存、可用不可見”,使平臺能夠快速鎖定數據權屬,提高業務辦理效率。平臺“鏈通”了規劃、住建、公安、市場監管、民政、稅務等11個部門信息,實現不動產登記簿記載信息與規劃驗收結果、竣工驗收備案、購房資格核驗等數據共享,辦事人可直接在線辦理、領取電子不動產登記證書,形成電子證據鏈上留存。目前平臺已完成不動產登記業務14萬件,“企業間存量非住宅買賣”、“抵押登記審批”等7項不動產登記業務實現“全流程不見面”。

    (二)全程留痕溯源,助力通關便利化水平進一步提升。將京津兩地商務、海關、稅務信息和天津港、唐山港等港口的船舶信息、碼頭裝卸貨、堆場提貨、申報通關等數據上“鏈”,在京津冀三地多節點共享,利用區塊鏈透明留痕等技術特性,確保多節點各環節溯源可追、留痕可查、流轉可信,實現企業在港信息全天候動態查詢、單一票貨物全流程追溯、通關申報全方位監管,目前已上鏈報關單信息4.8萬票、艙單信息5.2萬票、船舶信息4.1萬航次,大幅提升進出口通關效率。北京空港國際物流區塊鏈服務平臺實現航空器、艙單、報關、查驗、卡口放行等11個業務環節13項數據“一鏈囊括”,物流通關各節點狀態信息“一目了然”,切實縮短通關時間,降低企業成本。

    (三)多方可信共證,助力解決中小企業融資難問題。建立集監管部門、金融機構、數據平臺為一體的可信聯盟鏈,為企業提供多方協同、信息互認、統一共證的融資服務。如,建設企業電子身份認證信息系統,部署監管機構、銀行、小微企業金融服務平臺等7個區塊鏈節點,將企業登記注冊、股權質押、股權凍結、欠稅公告、納稅人信用等數據上“鏈”,打通銀行開戶、申請信貸、合同確權、授信審批、放款管理全過程,為企業申請授信和銀行風控管理提供支撐。同時,建設供應鏈債權債務確權平臺,將財政預算單位、國企對中小企業的應收賬款金額、回款時間、合同信息等關鍵信息鏈上存證,企業貸款確權申請僅需1分鐘即可完成、5天內可獲得甲方確權,融資便利度大幅提升。

    三、完善工作機制,不斷將區塊鏈應用向縱深推進

    建立健全“政務服務+區塊鏈”工作推進機制,發揮各方面智力優勢開展聯合攻關,堅持先試點、后復制、再推廣,強化法治保障,促進區塊鏈應用不斷走深走實。

    (一)加強統籌,整體推進“政務服務+區塊鏈”應用。發揮北京市全國科技創新中心智力優勢,打造集政、產、學、研、用為一體的區塊鏈綜合發展產業生態,組成融合型團隊,在應用場景設計、技術方案評估、項目組織實施等環節合力推進區塊鏈應用。制訂《政務區塊鏈平臺技術規范》,建設全市政務區塊鏈服務平臺,保障區塊鏈技術安全可控應用。

    (二)試點先行,以點帶面推動區塊鏈應用落實落細。結合區塊鏈技術創新性、突破性較強的特點,堅持邊試邊用、持續優化、示范推廣,確保新技術平穩落地。探索“小步快跑”的敏捷開發路徑,分階段分步驟先在部分區級政務大廳試點區塊鏈應用,通過不斷試錯、及時總結經驗,甄選出較為成熟、企業群眾歡迎的好做法,并在全市層面推開,形成“邊干邊學邊總結邊提升”的快速迭代模式,不斷拓展區塊鏈應用范圍。

    (三)法治引領,確保區塊鏈應用于法有據。《北京市優化營商環境條例》明確提出將“以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度”作為北京市優化營商環境的一項基礎制度,規定“區塊鏈技術應用中產生的電子數據可以作為辦理政務服務事項的依據和歸檔材料”,明確了“鏈”上數據的法律效力,讓“鏈”上服務合法合規、應用無憂。

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